继“十一五”规划之后，“十二五”规划中继续强调区域发展总体战略，在区域经济优势互补，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距上作了进一步的明确说明。

  “十二五”期间，国家将规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

  3月16日，我国“十二五”发展蓝图《中华人民共和国国民经济与社会持续健康发展第十二个五年规划纲要》正式发布。

  细观新一轮国家发展的策略规划，在区域发展总体战略领域，促进区域协调发展是主导，而相对于“十一五”规划，为推进区域协调发展的城镇化发展的策略更加明晰。

  继“十一五”规划之后，“十二五”规划中继续强调区域发展总体战略，在区域经济优势互补，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距上作了进一步的明确说明。

  根据规划，“十二五”期间将重点支持西部基础设施建设，推进西部重点生态功能区建设，加强生态环境保护，强化地质灾害防治。

  同时，要通过全力发展科技教育，增强西部地区的自我发展能力。规划指出，要在西部资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区，发展特色农业、旅游等优势产业。

  进一步推进重庆、成都、西安区域战略合作，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中天水、兰州西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育新的经济稳步的增长极。

  在东北地区的发展上，“十二五”期间将继续完善现代产业体系，推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级，全力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业。

  东北地区作为国家粮食战略基地继续被强调。规划指出要加快转变农业发展方式，保护好黑土地、湿地、森林和草原，推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型，增强资源型城市可持续发展能力。辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等经济区将加快发展。

  利用综合交通枢纽，壮大优势产业，发展现代产业体系，是“十二五”期间中部崛起的关键。规划强调了中部在全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽的地位和作用。

  经济带和城市圈的发展的策略在中部“十二五”的发展中进一步被凸显：沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带将促进人口和产业的集聚，太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群是发展的重点。

  而对东部地区来说，参与到更高层次的国际合作和竞争中，率先转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新，是国家给予东部对全国经济发挥引领作用的期许。

  根据规划，“十二五”期间将推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。着力提高科学技术创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设。

  “十二五”期间国家将规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

  规划指出，要通过统筹人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，促进人口、经济与资源环境相协调。仍坚持“十一五”期间划分的优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四大功能区划。

  中央财政要逐年加大对农产品主产区、重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的转移支付力度；修改完善现行产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业；实行差别化的土地管理政策，科学确定各类用地规模，严格土地用途管制；对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准，相应完善农业、人口、民族，以及应对气候平均状态随时间的变化等政策。

  对优化开发的城市化地区，强化经济结构、科学技术创新、资源利用、环境保护等的评价；对重点开发的城市化地区，综合评价经济稳步的增长、产业体系、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口等；对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标；对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。

  相比于“十一五”规划，优化城市战略格局、加强城镇化管理和水平，被提升至更重要的位置。

  在城市化发展的战略布局上，“十二五”规划提出要以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。以城市群为发展依托，构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，促进市场空间由东向西、由南向北的拓展。

  把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，成为“十二五”期间推进城镇化的重要任务。

  规划指出，要坚持因地制宜、分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，继续发挥吸纳外来人口的及其重要的作用，中小城市和小城镇要结合实际放宽落户条件。鼓励各个地区探索有关政策和办法，合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模。

  在城镇综合承载能力上，规划指出将坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张。

  在城市的建设和发展上，将提升交通、通信、供电、供热等基础设施水平，增大城市的公告活动空间。通过推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平，改善城市人文环境。